五台县耿镇：大肆截留农村建设专项资金

山西省忻州市虽然农村基础较差，经济实力薄弱，但在推进新农村建设进程中，涌现出了众多廉洁奉公、真抓实干，带领群众脱贫致富奔小康的乡镇领导干部。长期以来，他们积极深入农村包村包片，与村里干部群众共商致富大计，规划发展蓝图，建设了一批批发展势头强劲，区域特色明显的新农村。例如，该市所辖的河曲县铁果门、宁武县上白泉等村，都是整体从山区搬迁，统一规划，统一建设，村容整洁，到处展现出现代生活气息；偏关县老营村规模种植蔬菜大棚，发展特色产业富了百姓；五寨县各乡镇领导干部，充分发挥政府主导作用，积极融资集中建设新农村，取得了显著的成效。这些典型经验的推广，有力地促进了全市新农村建设快速发展。这些地方的乡镇领导以及村干部，以其突出的工作实绩，为农民群众开辟了致富门路，赢得了乡亲们的热情赞扬，同时受到了上级领导的首肯。
　　 然而，与上述热火朝天为民办实事、谋福祉的乡镇领导干部形成巨大反差的是：忻州市所辖的五台县耿镇党委书记白冰，却是另一种精神状态。现年40多岁的白冰，于2010年后半年，从本县灵境乡调到该镇任职。自他调来后，对党建工作极不重视，很少组织各村党支部书记开会，尤其今年以来，一次都未召集村支书开会。当地群众说，白书记官架子十足，素常上班时间，很难见到他的面；喜好讲排场，摆阔气，工作作风浮夸；不深入农村，不接触群众，不关心百姓疾苦，遇到问题总是绕道走。他在距镇40多公里的县城居住，常年无所事事，坐着公家轿车四处逛荡，汽油费及汽车维修费，一年下来花费巨大。人们说，白书记耗汽油、费资金，成天不为群众办实事，却在绞尽脑汁谋私利！
　　 更令当地群众满腹怨言的是，耿镇在支付农村转移支付金、水利扶贫款、街道硬化方面，大肆截留巨额专项资金，而被截留的款额去向不明的问题。
　　 其一、截留转移支付金：从2003年以来，国家每年给耿镇所辖的各个行政村支付转移支付金。按照五台县财政部门下发的文件，每年一个大村应当支付给八九万元的转移支付金。就拿2010年至2011年两年来说，该镇所辖的耿镇、河北、松岩3个大村，本应得到转移支付金四五十万元。但在去年12月，镇里却采取"雁过拔毛"的手段，只给上述3个大村发放了9.9万元，每个村平均仅有3.3万元，镇里无端截留了数十万元资金。
　　 其二、截留水利扶贫款：2011年秋季，五台县水利部门给耿镇所辖的南沟、阁上、房墙、谷垒石等八九个村，共计下拨100余万元扶贫款，用于解决各个村的人畜吃水问题。当时，这100余万元资金全部拨到了镇里的财务账上。去年秋季，镇里给上述八九个村发放此项资金，竟将每个村10%的资金扣掉，镇里共计截留资金10万余元。
　　 其三、截留街道硬化款：2011年8月至9月，耿镇所辖的河北村进行大街小巷硬化，这项工程由本村农民组织的施工队承包，工期为一个来月时间。施工队为村里硬化大街3.237公里长、硬化小巷5.348公里长。按照五台县交通部门的规定，各个村硬化大街每公里给下拨18万元；硬化小巷每公里给下拨8万元。河北村3.237公里长的大街，每公里按18万元计算，就是582660元；5.348公里长的小巷，按8万元计算，就是427840元，这两项资金总计1010500元。
　　今年夏季，由五台县交通部门将上述款项，给耿镇财务账上首期下拨了一半款，即505100元，而剩余的另一半款将到年底下拨。7月下旬，镇里给河北村施工队结算硬化街道款时，每公里竟然无故扣掉1万元，即8.585公里长的大街小巷，镇里总计扣掉85850元。到今年年底，该县交通局将下拨另一半款，镇里还准备扣掉85850元。
　　五台县耿镇位于县城东北方向，是本县6大集镇之一，全镇管辖50多个行政村，总人口1.5万，拥有耕地1.91万亩。境内山环水复，交通便利，土地肥沃，发展经济具有得天独厚的条件。然而，这里优越的条件，并未使各村的新农村建设得到快速推进，反倒发生镇里一次次截留农村建设专项资金，严重损害"三农"利益的事件。如此行为，在当地造成了极其恶劣的影响。
　　在新形势下，如何当好乡镇党委书记，用人、决策、协调、落实是基本职责，抓大事、抓难事、抓重点事是工作重点，求发展、保稳定、促和谐、惠民生是最终目标。这是衡量一名乡镇党委书记是否适应新形势的一个基本尺码。可见，白冰作为耿镇第一把手，对于上述违背有关政策，无端截留巨额资金等问题，应当负有不可推卸的责任。对此，当地群众强烈呼吁有关部门，尽快派员实地进行调查，并依法对责任人给予严肃查处。

五台耿镇多村巷道出现路面厚度不同现象
　 近日，本网接到读者爆料，耿镇很多村子的道路在硬化过程中存在严重的偷工减料现象。“路面就是直接用土、沙、水泥混合而成的”，他说，“巷道水泥路面的厚度只有7至8公分（厘米），根本达不到国家要求。”
　　根据《山西省新农村街巷硬化管理规定》的相关规定：主街道水泥混凝土路面厚度不低于16公分；巷道路面厚度应不低于12公分。记者在现场测量时发现，方子口沟的巷道路面竟低于一个8.4公分高的烟盒。
　　8月28日，记者走访了耿镇方子口村，村里的水泥路在三四天前已经铺好，每条巷道看上去都崭新整洁。记者向村民询问施工情况时，村民说并没有看到有石子，他们也很纳闷，但是心想又不用自己掏钱，管他什么材料，修了路就好。也有些村民表示担忧：“这种路偷工减料，肯定用不了多长时间，到时候重修还会给我们带来很大麻烦的。”山西省政府关于农村街巷硬化群覆盖工程的有关文件对石子的要求是，水泥路施工所用的石料应为砾石，大小料均匀、坚硬干净，最大粒径不大于四厘米，针片状颗粒含量小于百分之二十。除了工程存在问题外，村民还向记者透露，各家门口道路硬化的规格还不尽相同，“村里有钱有权的人，门前巷道的路面就厚。”一村民说后，记者特别留意了几条巷道，确实发现各巷道路面高低不同。记者在采访中获知，施工队铺路时要求所铺巷道的住户送烟送酒。记者还走访了耿镇的屋腔村等地，发现有着相同的问题存在。当天，在耿镇镇政府，工作人员告诉记者领导不在。随后，记者联系了该镇的白书记，当说明情况后，白书记说“我在外地出差，会让罗镇长联系你”。挂断电话三个小时后，记者并未接到罗镇长的来电。再次拨通白书记的电话后，仍得到了会有罗镇长主动联系的答复。但是直到截稿时，仍未收到罗镇长的回复。
　　
　　评论
　　豆腐渣工程到底在欺骗谁
　　我省五台县耿镇多个村子街巷道硬化出现豆腐渣工程，农村道路在硬化过程中存在严重的偷工减料现象。“路面就是直接用土、沙、水泥混合而成的”，“水泥路面的厚度只有7至8公分（厘米），根本达不到国家要求。”村民反映说。
　　前几年，有些官员为了彰显政绩做出不少的豆腐渣工程，近年来，这些豆腐渣工程逐渐在关乎百姓生活的道路建设方面蔓延开来。2011年11月30日《中华论坛》报道山西临猗“硬化巷道水泥层堪比纸薄”，类似事件损害了百姓的切身利益，但仍难以引起相关领导的重视。
　　我省2011年累计投资136亿元进行行政村的街巷硬化，街道、巷道、户道总里程65173公里。投入巨资硬化街巷原本是要惠及百姓，税收也算是取之于民，用之于民了。但是在实际建设过程中，偷工减料现象时有发生，施工方委屈资金不足难以按质按量完成。根据《山西省社会主义新农村试点村街道硬化工程管理办法》，省、市两级财政对试点村街道硬化工程按每村平均不低于15万元给予补助，其中省补助10万元，市补助不低于5万元。但记者在采访中得知工程承包方并未拿到铷数的施工款。从省级到村里，层层剥扣，资金流失，如果要按要求施工，承包方必然要自己垫支，可是谁会去做赔本的生意，自然导致偷工减料。事实上，中标单位和某些干部是拴在一根绳上的蚂蚱，干部得罪不得，也就只能另辟他径寻求生存。很多时候，老百姓知道修建的路是豆腐渣但是迫于声音微弱起不到作用只能无奈作罢，使当中的利益链越练越粗。媒体的关注也只能监督得了一条，监督不了条条。因此更多时候，政府建设需要的是官员的为人民服务行动和施工单位的诚信建设。
　　话说回来，水能载舟亦能覆舟，豆腐渣工程到底毁了谁？“要致富先修路”的口号在各行政村的墙上还可以看得见，但村民却不知村里的路不是为了致富而修。现在随着发布信息渠道的增多，越来越多的“丑事”被揭露，想要蒙混过关欺骗百姓恐怕最后只能遭到全国人民的唾弃，到时候乌纱帽也只会丢在百姓的口水中。国家的追责制度也更加完善，在以人为本的科学发展观大背景下，施工方恐怕也难以在政府的庇护下逃脱其责。由此看来，豆腐渣工程伤害的不仅是老百姓，政府的公信力和施工方的市场信誉也会受到极大的影响。更何况，修偷工减料修的路本来就是纸包不住火的事儿

　　让为群众办事实、解难事的口号变成实实在在的行动，需要人民群众的监督，更需要相关部门增强自律。